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民警规范执法将是“双赢”

作者:社论来源:新京报发布时间:2017-01-11字体放大字体缩小

  据新京报报道,公安部近日举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会,对全国百万公安民警进行集中培训,针对民警执法中遇到的问题,包括查验身份证时遇到被查验人不配合、现场执法时有群众围观拍摄等,作出了明确规范。

  相对来说,警察执法是容易“出岔子”的地方。尽管有《人民警察法》《治安管理处罚法》《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等法律规范作为“尚方宝剑”,但相较于现实生活中的多变形态,仍有规范不够清晰的情况。比如,路上碰到了警察正在执法,能不能拿起自己的手机,来个“零距离”拍摄呢?

  对于这种情况,法律上只是规定了不得干扰办案,但具体如何操作,“自由裁量权”还握在公安机关手中。单纯从警察执法的角度看,之前,不面对“摄像头”已经成为习惯,往往是以影响办案为名,把人赶得远远的,或是来个“一禁了之”。

  去年6月3日,四川平昌县公安局的官微曾援引一些法律条文,称“围观拍摄”属于妨碍执法民警执行职务的行为,人民警察可以口头警告违法行为人停止违法行为,并将违法行为人传唤至公安机关处理。上述微博被转发6300余次,评论近3000条,一度在网上引发热议。

  但是,从公众监督的角度看,还是希望手机成为监督的利器,毕竟权力需要制约,权利需要维护。事实上,作为更加弱势的公民个体,只有通过手机与互联网的“组合”,才能形成“无形群体”,拥有抗衡强大公权力的能量。

  一边是警察执法权,一边是公民监督权,当两者“利益”发生冲突时,应当如何权衡?“规范执法”应是一种“双赢选择”。

  对于警察而言,这种视频演示既是一种培训方式,也是一种“自律规范”。那些最常见、最容易出问题的现场执法情形,通过直观演示、示范指导,都有了较为规范化的处理流程。在今后的执法中,警察只须“照章办事”,就能妥善处理“医闹”等棘手问题。而这种更加严格的规范化执法,也是对执法者的“真保护”。

  对于公众而言,这种公安内部的视频演示,既是一种“权力边界”,也是一种“权利边界”。警察执法的程序“一目了然”,不用担心有“出格的动作”,戕害自己的合法权益,而不能影响正常执法办案的权利界限,也更加易于掌握。

  比如,按照新规,交警道路交通执法、民警治安巡逻等三种公开执法,属于自由拍摄的范围;在不得干扰民警执法情况下,拍摄距离不少于两臂距离,也就是1.5米。这样,也就在警察执法权和公民监督权之间,找到并确立了一个量化的“平衡点”。

  当然,警察执法规范很复杂,并不只有“围观拍摄”,如查验身份证、处置电动车违法、处理“医闹”等,随着社会发展,还会有更多“真空地带”出现。故而,既需要行政规章、部门规章不断“修正”,也需要上演更多培训“续集”,让警察执法权和民众监督权互为益彰。



责任编辑:金鑫
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