石榴云/新疆法治报记者 龚彦晨 郭玉强

平安，是克拉玛依市最厚重的民生底色，也是这座因油而生、因油而兴的工业城市完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、实现社会稳定和长治久安的坚实基石。

近年来，克拉玛依市锚定更高水平平安建设目标，打破部门壁垒、激活基层动能、凝聚群众合力，走出一条兼具时代特征与油城特色的平安建设之路。

全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范市、全国民族团结进步示范市、市域社会治理现代化试点合格城市……一项项沉甸甸的荣誉，是这座城市“平安答卷”的最好注解。

6月8日，克拉玛依市独山子区综治中心法治“四合院”宣传队在高考考点向考生家长宣传反诈知识。通讯员 赵心怡摄

制度筑基 织密平安共治网络

6月24日，在克拉玛依区综治中心服务大厅，一场现场教学正在进行。这是克拉玛依市各部门新任领导干部、新入职公务员培训的必修课，学员们站在综合受理窗口前，观摩矛盾纠纷分流处置流程，了解部门联动运行机制，在实地观摩中摸清基层社会治理的真实脉络。

克拉玛依区委政法委副书记夏斌曾是培训班学员，如今已是综治工作的实践者。谈及学习经历，他说：“没接触综治工作前，我对综治中心的概念很模糊，直到走进综治中心接受现场培训，看到它如何在基层化解矛盾、服务群众，才对它的功能定位有了全新认识。如今走上综治岗位，更体会到，我们的工作就是站在群众立场化解矛盾纠纷，践行新时代‘枫桥经验’。”

干部认知的转变，背后是平安建设制度体系的持续夯实。克拉玛依市始终把制度建设摆在平安建设首要位置，坚持党总揽全局，以系统化的制度设计打通责任链条、完善工作体制、健全联创机制，为平安建设搭建起稳固的“四梁八柱”。

近年来，克拉玛依市不断完善治理体制，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理框架全面落地。在此基础上，该市构建“1+4+N”平安建设体系，完善规划发展、社会共建、考核评价等工作机制，成为全疆唯一实现自治区级优秀平安市、区（县）、街道（乡）三级创建荣誉全覆盖的城市，问题联治、工作联动、平安联创的共治网络越织越密。

作为矛盾化解的核心阵地，全市综治中心规范化建设同步提速，已实现区、乡镇（街道）两级19个综治中心和110个村（社区）矛盾纠纷调解室全覆盖，1214名专兼职人民调解员扎根一线，培育出3名全国模范人民调解员、3个全国模范司法所、1个全国“枫桥式公安派出所”。

以克拉玛依区为例，当地细化36项年度重点任务，实行项目化管理，编制基层综治中心建设工作指引，培育“银合共治工作体系”“玛河弯弯石榴情兵地联合调解”等特色品牌，2026年上半年，该区累计受理纠纷4110件，办结率达98.7%。

法治制度的持续完善，为平安建设提供刚性支撑。克拉玛依市深化法治政府建设，在全疆率先建成“行政执法信息平台”，首创全国“个人法律费用保险”制度，全市执法人员持证率、村（社区）法律顾问覆盖率、法治文化阵地覆盖率均达100%，法治政府建设年度评估位居西北五省区第一。地方立法领域同步提质增效，“13116”立法支撑体系、“421”意见征集机制推动立法精准贴合城市发展需求，以制度创新为营商环境保驾护航，让平安建设始终在法治轨道上行稳致远。

5月30日，克拉玛依市克拉玛依区综治中心多部门联动化解矛盾纠纷。受访单位供图

治理润心 绘就民生幸福图景

初夏的克拉玛依开放大学绿意盎然，志愿者赵杰（化名）半蹲在花架旁，熟练地为盆栽换土、修剪枝叶，指尖翻飞间，一株濒临枯萎的绿植重焕生机。

很难相信，3个月前赵杰还是一名意志消沉的社区矫正人员。他的转变，源于克拉玛依市创新打造的“司法行政+开放教育”协同教育帮扶体系。

今年3月，克拉玛依市司法局与克拉玛依开放大学签订共建协议，打破司法行政与教育领域的资源壁垒，为社区矫正对象构建起思想教育、公益实践、技能赋能、学历提升“四位一体”的帮扶格局，这也是全疆范围内首例此类协同教育帮扶模式。

“刚接受矫正时，我很消沉，觉得抬不起头，也不知道以后的路该怎么走。”赵杰坦言，“感谢司法局给了我重新出发的机会，让我重拾生活的信心。”

赵杰的重生，是克拉玛依市基层治理的缩影。把治理触角延伸到基层末梢，把服务资源下沉到群众身边，克拉玛依市在矛盾化解、群防群治、精准帮扶、民生普惠中融入民族团结内核，让平安建设既有力度，又有温度。

把矛盾化解在基层、解决在萌芽，是克拉玛依市基层治理的鲜明底色。全市各级综治中心聚焦土地权属、欠薪欠资、房产物业等重点领域，组织多部门开展排查，建立全量纠纷台账，搭建部门联动、多元共治的化解体系，近年来矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上，一批积压多年的“骨头案”得到实质性化解。

夯实基层平安根基，需要每一个网格、每一位群众的参与。克拉玛依市推动党建、综治、城管等“多网合一”，建强专职、兼职网格员队伍，涵盖新就业群体、物业人员等。克拉玛依区胜利路街道长征社区的“橙色平安”服务队从最初9人发展到574人，汉、维吾尔、哈萨克等多民族邻里携手巡逻防控、互助服务，绘就各族群众共守家园的平安图景。

6月19日，克拉玛依市白碱滩区金龙镇街道金华社区开展老年群体互助活动。受访单位供图

精准帮扶的阳光覆盖更多群体。开放大学骑手学院送课到外卖站点，既提升外卖骑手技能，又增强文化浸润；“法润新途·心伴同行”法治帮扶行动入选克拉玛依市民生实事，为新业态从业者破解劳动关系认定、薪资拖欠等法律难题；白碱滩区金龙镇街道金华社区50组邻里互助结对，让老年群体在互助养老中感受温暖。

基层普法宣传同样走出创新路径。独山子区综治中心法治“四合院”普法团队打破传统宣讲模式，通过“法治飞行棋”等互动游戏，让群众在趣味互动中掌握相关知识，实现从“被动接收”到“主动学习”的转变。

从公共法律服务的“应援尽援”，到普法阵地的全域覆盖，法治阳光与民生温度惠及这座城市的每个角落。

6月23日，“扫码入企”制度推行后，克拉玛依市市场监管局工作人员向药店员工了解经营情况。 石榴云/新疆法治报记者 郭玉强摄

智慧赋能 激活社会治理效能

6月23日，克拉玛依市市场监督管理局药品安全监督管理科工作人员阿依凯麦尔·奥布力喀斯木和同事走进国大药房·新特药店克拉玛依十八分店。不同于过去进门先查台账、逐项核对的传统模式，她掏出手机对准门店专属二维码轻轻一扫，企业注册登记信息、信用状况、过往检查记录便实时呈现在屏幕上，全程数字化留痕，高效、规范。

“扫码入企既能有效规避履职风险，又精简了大量台账工作，我们还可以统筹联合检查，一线监管质效提升明显。”阿依凯麦尔说。

这样的变化，药店店员范记允同样感受深刻：“现在监管人员进店统一扫码登记，检查流程规范清晰，我们不用重复准备迎检资料，负担轻了不少。”

小小一枚二维码，是克拉玛依市以科技赋能平安建设、以智慧提升治理效能的生动注脚。作为石油工业城市，科创基因根植克拉玛依市发展脉络。当地把数字化转型作为平安建设的核心抓手，以技术手段破解治理难题。

6月26日，克拉玛依市公安局克拉玛依区分局禁毒大队辅警向群众宣传禁毒知识。 石榴云/新疆法治报记者 龚彦晨 摄

智能安防筑牢城市安全防线。克拉玛依市公安局交管支队落地视觉大模型AI技术，赋能全市319处电子警察，自动识别抓拍闯红灯、双黄线违规掉头等九类交通违法行为，以智能精准管控压降道路安全风险。全市搭建侦查研判、风险监管等数据模型，上线平安指数动态监测平台，依靠智能预判实现风险隐患前置处置，让城市治理由事后处置转向事前防范。

数字服务持续提升群众办事体验。克拉玛依市打造掌上、家门口一体化服务体系，超96%政务服务事项实现网上、掌上办理，商事制度改革成效获国务院通报表扬。公安领域建成40余个综合服务窗口，市、区、派出所三级“一窗通办”全覆盖，2025年累计办理业务9.2万余笔，线上线下融合服务模式让群众对派出所满意度达98%；35项车驾管核心业务全程网办。

针对基层报表繁多、重复采集数据等痛点，克拉玛依市创新推出基层减负“一张表”数字化应用，社区信息采集工作量下降77%，该模式现已推广至全疆9个地州市。

城市运行协同处置体系全面升级。克拉玛依市在全疆率先推动12345政务热线与一网统管中心合署办公，24小时全天候值守，群众诉求、网格隐患统一平台派单、闭环办结。2025年以来，热线受理工单9.62万件，接通率达100%，办结率达99.64%，群众满意率达99.99%，真正实现民有所呼、快速响应。独山子区上线“油城e事”小程序，群众可线上上报矛盾、反映民生诉求，实时跟踪办理进度，打通群众数字化参与治理便捷通道。

从治安防控、政务服务到基层网格管理，数字技术全面渗透平安建设各环节，不断为油城长治久安注入创新动能。

制度固根基，治理暖民心，智慧提效能。“制、治、智”三者相融相生、协同发力，勾勒出克拉玛依市平安建设的清晰路径。

克拉玛依市委政法委相关负责人表示，该市将持续深化平安建设实践，不断丰富治理内涵、创新治理方式，在建设更高水平平安新疆的征程上，书写油城的精彩答卷。