石榴云/新疆法治报记者 张蕾 童文艳

6月12日，王某走进博乐市行政服务中心。他想变更个体工商户经营者，原以为要跑好几趟，没想到“帮办代办”窗口的工作人员接过材料，30分钟后，崭新的营业执照和食品经营许可证递到了他手上。

这一高效办结场景，正是博尔塔拉蒙古自治州法治政府建设中“法定职责必须为、服务效能依法提”的生动缩影——政府依法履职、优化流程，让群众在具体事项中感受到法治带来的便利与温度。

近年来，博州获得多项荣誉：平安中国建设最高奖“长安杯”、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，博乐市成为全疆首个“全国法治政府示范市”县级市，博乐市公安局青得里街道派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，温泉县扎勒木特乡被命名为“全国平安边境模范乡镇”。

荣誉的背后，是博州将法治政府建设作为“一把手”工程来抓、持续深化改革的深层变革。

制度之变 从“缺乏规范”到“有章可循”

6月11日，新疆丝路港通供应链管理有限公司副总经理张参参到阿拉山口综合保税区管理委员会办理相关业务后，不禁感慨：“以前，管委会的职能边界、企业的自主权限等没有明确说法，我们办事前心里没底。现在，明显感到办事顺畅多了。”

这一变化得益于博州今年1月1日起施行的《阿拉山口综合保税区管理条例》（以下简称《条例》），该《条例》厘清了综保区的管理、用人、薪酬激励等关键问题。

博州立法工作从无到有、从有到优，先后施行7部地方性法规和政府规章。每一部法规的出台，都经历反复调研、多方论证、公开征求意见的过程，确保每一条款都经得起法律和实践的检验。

立法的价值不仅在于“有法可依”，更在于通过制度设计把权力关进笼子。以《条例》为例，该《条例》在起草阶段就明确划分管委会、入驻企业、口岸联检单位三方的权责边界，规避了“谁都管、谁都不完全管”的模糊地带。同时，《条例》将用人自主权和薪酬激励方案审批流程法定化，用制度刚性替代过去一事一议的随意性，企业办事从“找关系”变成“找法条”。

政府决策也要依规而行。近年来，博州建立健全协议合同审查、行政规范性文件评估等机制，推行“法治部门初审+法律顾问复审+专家律师会审”三审联动模式。重大行政决策和规范性文件审核率达到100%，从源头堵住“拍脑袋决策”的漏洞。

“政府决策坚持民主集中与法治规范相结合，全程遵循完备的制度程序，通过层层规范约束规避个人主观随意决策。”博州司法局法治调研督察科（立法科）科长高红说，每一次重大行政决策，都要经过合法性审核这道“铁门槛”，法律顾问和公职律师全程参与、独立发表意见，不合规的决策坚决退回。

制度不仅要建，还要常“回头看”。2024年以来，博州开展规范性文件清理5次，废止行政规范性文件7件、政策性文件6件。

每一次文件清理都不是简单的“整理档案”，而是要对照上位法变化、对照“放管服”改革要求、对照企业和群众反映的实际问题，逐项筛查。对于已不符合当前经济社会发展需要、与上位法不一致，或者为企业、群众办事增设不必要门槛的规定，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，让制度体系始终保持“鲜活度”。

制度之变的深层逻辑，是把行政权力纳入法治轨道，用稳定、透明、可预期的制度体系替代主观随意决策的空间。

高红表示，无论是立法先行定规矩，还是三审联动把好决策关口，或是常态化清理不合时宜的旧规定，指向的都是同一个方向：让经营主体和群众面对的不再是某个人的态度，而是一套可查询、可预期、可监督的制度体系。

6月8日，博乐市市场监督管理局工作人员组织相关单位联合开展扫码入企检查活动。石榴云/新疆法治报记者 张蕾摄

执法之变 从“刚性处罚”到“柔性执法”

制度立起来只是第一步，在服务群众时，把制度用活、彰显温度，才是对政府更大的考验。

今年5月，博乐市一家餐饮企业的食品经营许可证过期了，按以往规定应对其进行处罚。但执法人员翻出“首违不罚”清单——许可证过期不到一个月，企业积极配合、立即整改，可以免罚。执法人员对企业负责人进行批评教育和普法，责令其3日内改正，可不予处罚。

“免了罚款，但长了记性。”该企业负责人说，“我专门在手机里设置了提醒闹钟，以后再也不犯同样的错了。”

类似的场景出现在博州各地。博乐市市场监督管理局对经营主体首违不罚10件案件免予处罚2.38万元。博州水利局对3起案件免罚4万元，其中一家企业负责人坦言：“如果当时直接罚款，我可能会抱怨政府不讲人情，但执法人员的耐心解释让我心服口服，回去我就把问题整改了。”

今年1—5月，博州累计办理“首违不罚”案件16105件。在全州推行“首违不罚”等柔性执法举措后，行政处罚案件同比下降8.31%。数据的背后，是执法理念从“严罚式”向“容错式”的转变。

执法的“刚”与“柔”之间，是一条治理能力的分界线。博州还搭建“扫码入企”平台，执法人员入企检查必须扫码留痕，企业也可以通过平台查看检查事项、评价执法行为。

博乐市一家企业的负责人说：“以前一周来好几拨人，查安全生产、查消防、查环保，有时候查的内容还重复。现在来检查的明显少了，我们能专心做生意了。”

行政复议案件办理过程中如何确保公平、公正？2025年8月，博州人民政府受理一起牧区草原权属纠纷行政复议案件：博乐市一牧民因草场使用边界与相邻牧民产生纠纷，其申请变更草原使用权证未获博乐市政府支持，遂提起行政复议。复议机构厘清案情后，推动博乐市政府下沉牧区现场协调，面对面划清草场边界，疏导邻里分歧，解开群众心结。

在各方协同调解下，牧民撤回复议申请，避免了行政纠纷走向行政诉讼，充分发挥了行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用。

“行政复议不收费、门槛低、周期短，群众来复议，我们争取案结事了。”博州司法局党组副书记、局长卓娅说，如今，群众愿意走复议这条路了。

博州深化行政复议体制改革，新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施以来，州县两级共办理复议案件427件，化解率达97.6%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2024年，全州新收行政复议案件数量首次超过行政诉讼案件，2025年达到行政诉讼案件的6.3倍。

6月23日，在博乐市政务服务中心的“市e办”易企服务专区，工作人员帮助群众办理经营范围变更业务。受访单位供图

服务之变 从“为民跑腿”到“法治惠民”

法治政府建设的最终目标，是让群众有获得感。

2023年—2024年，博州先后成立7家“为企服务中心”，近年来，为企业帮办代办业务5000余件。其中，2024年成立的博乐市边合区服务中心，帮企业解决用工、厂房、融资等困难357件。一家入驻园区的纺织企业负责人说：“从注册到投产，我几乎没犯过难，有什么困难找服务中心就行。”

政务服务持续优化，博州政务服务事项网办率达93.1%，270余项事项疆内通办、100项事项“跨省通办”。在州县两级政务大厅，还专门设立9个“办不成事”反映窗口。

精河县居民张女士曾因材料不全办不成社保转移到精河县政务服务大厅求助，窗口工作人员帮她梳理缺失材料、联系原参保地社保机构，通过线上协查方式补齐信息，最终顺利办结。

矛盾化解的触角，也在法治政府建设的进程中向下延伸。博州一体推进县市、乡镇场综治中心规范化建设，2025年调解矛盾纠纷4553件，成功率达99%。

同时，博州法学会从高校、律所、退休政法干警中遴选56名法学专家，为综治中心提供“坐诊+出诊”服务，专啃“骨头案”。

今年1月，给精河县农贸市场供热的热力公司因与市场管理方存在费用纠纷，停止供暖，把商户们冻得坐不住。无奈之下，商户们向精河县综治中心求助。法学专家那·巴衣尔达拉了解情况后，找到症结：纠纷是企业之间的事，不该影响商户。他引导热力公司研究费用减免办法，最终恢复供暖。商户们说：“终于有人把这事儿说透了。”

在温泉县扎勒木特乡，法学专家针对一起涉及3户牧民的草场承包纠纷讲解法律规定，结合当地牧业习惯提出分配方案，促成三方和解。

在博州，法学专家已成为基层治理中不可或缺的力量，他们用专业知识化解矛盾，用群众听得懂的语言普及法律，让法律不再是挂在墙上的条文，而是解决问题的钥匙。

采访中，一位基层干部的话令人印象深刻：“法治，就是让老百姓遇到事的时候，知道该找谁、知道有地方说理、知道结果能服人。”

如今，博州法治政府建设正从文件中的条文，变成群众身边实实在在的便利。

博州党委政法委相关负责人说：“法治政府建设是实实在在的民生工程、民心工程。让群众在每一次执法中感受到公平正义，在每一次服务中体会到法治温度，是我们努力的方向。”