作者：毕德国

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十届四中全会站在党和国家事业发展全局的高度，将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。

群众载歌载舞，喜迎新疆维吾尔自治区成立70周年 毕晓洋 摄

在坚定不移贯彻总体国家安全观，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的各方面实践中，新疆牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，紧扣“十五五”时期经济社会发展目标要求，力求在法治轨道上推进新疆高质量发展与高水平安全良性互动，为推进中国式现代化新疆实践提供有力法治保障和坚强安全保障。

国家安全体系和能力现代化因何重要？

党的二十届四中全会就“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出战略部署。这一战略部署不仅是应对当前风险挑战的“先手棋”，更是实现中华民族伟大复兴的“长远计”。深入理解和把握其精神实质，是做好新疆安全稳定工作的思想基础和行动指南。

——国家安全体系和能力现代化是国家治理现代化的重要内容。安全是发展的保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的前提。全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等任务，标志着我国将国家安全纳入更系统、更科学的制度框架。具体到新疆的实践，必须毫不动摇地坚持和加强党对反恐维稳、经济发展、民族宗教、意识形态等各领域安全工作的集中统一领导，完善党管国安、党管政法的体制机制，确保新疆的安全稳定工作始终沿着正确政治方向前进，并通过构建“党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进”的工作格局，凝聚起维护国家安全的强大合力，实现安全治理的精准化、高效化，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

——国家安全体系和能力现代化是应对复杂风险挑战的必然要求。在百年未有之大变局中，我国面临的传统与非传统安全威胁交织叠加。全会将“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并有针对性地提出加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。这要求我们必须与时俱进，不断提升维护国家安全的能力和水平。就新疆而言，既要抓住共建“一带一路”、新一轮西部大开发等战略机遇，主动对接“十五五”时期现代化产业体系建设、高水平对外开放等部署要求，推动经济高质量发展，又要不断完善国家安全体系，加强重点领域安全能力建设，扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作。

——国家安全体系和能力现代化是维护人民根本利益的关键举措。国家安全是人民幸福安康的前提。全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，将人民生活品质不断提高与国家安全目标紧密关联，体现了总体国家安全观以人民为中心的价值导向。随着新疆社会稳定局势持续向好，更要坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全、开放和稳定，让各族群众感到既安全又舒适，共享稳定发展红利。

推进国家安全体系和能力现代化，新疆何为？

纵观历史与现实，新疆的安全稳定始终与国家统一、民族团结、边疆巩固息息相关，在国家安全大局中的方位独特而关键。当前，党中央又赋予新疆“维护国家地缘安全的战略屏障”这一重大战略定位。这就要求我们必须从战略的高度审视和谋划国家安全工作，看清新疆发展大势，看清做好新疆工作在全党全国大局中的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，坚决防范化解重大领域风险隐患，全力守护国家政治安全、新疆社会安定、各族人民安宁。

新疆创锦黄公农产品交易市场的马匹交易区 胡虎虎 摄

一是必须坚持法治引领，筑牢反恐维稳的法治根基。围绕贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，新疆要做到守正创新，稳中求进做好全面依法治疆各项工作，充分运用法律武器开展斗争，依法维护国家安全和社会稳定，加强涉外法治体系和能力建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实的法治保障。

二是必须强化系统防控，构建全域联动的大安全格局。新时代国家安全是总体的、系统的、相对的大安全。新疆的安全稳定问题也是多层次、多领域的复合体，实践中必须树立全域、全程、全方位的大安全理念。这意味着，既要坚决维护政治安全这一根本，巩固反分裂、反恐怖斗争成果，也要同步加强经济安全，防范化解重大经济金融风险；既要保障社会安全，化解社会矛盾，也要维护文化安全和意识形态安全，铸牢中华民族共同体意识；既要巩固边防安全，打造坚不可摧的铜墙铁壁，也要重视网络安全、生态安全等新型领域安全，构筑起应对多种安全威胁的综合性、立体化防护体系。

施工人员在且末-若羌750千伏线路开展走线消缺工作 丁磊 摄

三是必须夯实基层基础，提升源头治理和应急处突能力。习近平总书记强调，既要集中力量解决当前面临的突出问题，又要广泛细致深入做好治本工作。新疆维护安全稳定面临的形势依然严峻复杂，稳定的基础还不够牢固，必须坚持把源头治理作为治本之策。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，优化“访惠聚”驻村工作机制，提升城乡社区治理和服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。同时，加强应急力量建设和实战化演练，提升对暴恐事件、突发事件、自然灾害等的快速反应和高效处置能力。

四是必须深化开放合作，以高质量发展促进高水平安全。习近平总书记强调，国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。新疆作为丝绸之路经济带核心区，在对外开放格局中肩负重要使命，要积极服务和融入“一带一路”建设，打造内陆开放和沿边开放的高地；要深化与周边国家经贸合作、人文交流，促进民心相通，营造和平稳定的周边环境；要紧贴民生推动高质量发展，扎实推进共同富裕，不断增进民生福祉，使发展成果更多更公平惠及各族群众，从根本上增强各族人民获得感、幸福感、安全感，筑牢长治久安的社会基础和群众基础。

五是必须凝聚人心力量，构筑中华民族共有精神家园。习近平总书记强调，要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。中华文明是新疆各民族文化的根脉所在，必须坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融；加强国家通用语言文字教育推广，同时依法保障各民族使用和发展本民族语言文字的权利；深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实，讲好新疆故事，增强“五个认同”，凝聚起铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆的磅礴力量。（作者系新疆维吾尔自治区党委政法委常务副书记、自治区法学会党组书记）