近日，在阿克苏市综治中心，工作人员接待来访群众。石榴云/新疆法治报记者 王晨摄

社会治安综合治理关系着千家万户平安、经济社会发展，是平安建设的晴雨表。

近年来，阿克苏地区不断完善社会治安综合治理体制机制，惩防并举、标本兼治、综合治理、形成合力。随着社会治安综合治理中心规范化建设在阿克苏地区深入推进，从多浪河畔到柯柯牙“绿色长城”，“资源整合+机制创新+数字赋能”的治理方式，正悄然改变当地基层矛盾纠纷化解的传统路径，在社会治理实践中拔节生长、枝繁叶茂。

从“九龙治水”到攥指成拳

自去年底楼上邻居家养了狗，朱女士就没睡过一个好觉。

“那狗半夜总叫，我睡眠不好，一旦被吵醒就睡不着！”朱女士和邻居多次协商，问题始终没有解决。

今年2月，朱女士将此事反映至阿克苏市综治中心，经派单，辖区街道司法所人民调解员、社区民警、物业公司工作人员组成调解小组，上门“会诊”。现场查、访、调，矛盾妥善化解，养狗的李先生承诺在家里安装隔音设施，将装狗的笼子尽量摆放在远离住宅墙体的一边。

党的二十届三中全会强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。这对社会治安综合治理工作提出了新的更高要求。

长期以来，矛盾纠纷调处资源散落在司法行政、公安、街道等多部门、单位，存在“九龙治水”的问题，一定程度上影响了社会矛盾化解的实效。

作为“自治区优秀平安地（州）”，阿克苏地区推动顶层设计与基层探索有机结合，依托综治中心蹚出行之有效的社会治理新路径。

综治中心统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待中心等有关功能，相关部门通过多种方式派员常驻，不仅方便群众求助只进一扇门，还能发挥部门优势，实现矛盾纠纷“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决。

库车市建立市、乡、村三级“远程调解”平台，将联合调解与视频调解相结合，积极稳妥开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等工作，推动矛盾纠纷就地化解。

柯坪县综治中心打造县—乡（镇）—村（社区）三级协同、高效联动的综合治理体系，持续推动综治中心规范化、实战化、便民化运行，实现“百姓点单、中心派单、部门接单”。

阿克苏地区升级阿克苏大数据智能化平台，汇聚智慧信访、“12345”政务服务热线、“110”接警平台、“12348”法律服务热线等资源，对基层治理各类数据进行收集、整合、分析和应用，提升综治中心智能化、精准化和高效化水平。

如今，到综治中心解决问题，已逐渐成为阿克苏地区各族群众的共识。

从进一扇门到解百家难

5月11日，因索要600元劳动报酬未果，林某报警。

20分钟后，这起纠纷被移交至温宿县公安局派驻温宿县综治中心工作人员张永利手中。不到半小时，张永利联合劳动监察和住建部门的工作人员解纷。

“没想到这么快就解决了问题！”林某对调解效果很满意。张永利感慨：“大家齐心协力，比我在社区警务室‘单打独斗’效率高多了。”

2024年以来，阿克苏地区各县市综治中心打破部门壁垒、重塑治理流程，将分散的治理资源聚合为高效运转的“治理中枢”，形成矛盾联调、治安联防、问题联治的基层治理格局。

阵地搭建好了，各地着力推动综治中心建设从“有没有”转向“好不好”，从“有形覆盖”迈向“有效运行”，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。

吐某家里有一笔存款在其妻子名下的银行账户里。去年冬天，吐某的妻子因交通事故离世，吐某不知该如何把这笔钱取出来。

今年5月初，他向温宿县综治中心咨询，温宿县公证处公证员马海拉克孜·玉苏甫迅速接单，向其讲明，取款需准备的证明材料。

此时，吐某又遇到新问题：从法律上来说，这笔钱属吐某妻子的遗产，他的孩子需要出具《放弃继承权声明书》并公证，吐某才能取钱。可孩子在乌鲁木齐市上学，不方便外出办理。

马海拉克孜把问题反馈至温宿县公证处，得知一名同事正在乌鲁木齐出差，可上门为吐某的孩子办理公证。几天后，吐某备齐材料，银行很快给吐某办理了取款业务。

阿克苏地区坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心建立特色调解品牌，组建专家库或工作团队，按照矛盾纠纷、困难诉求的不同类型和疑难程度，灵活组合操作，精准调解、有效处理，确保群众矛盾纠纷、困难诉求“一揽子”解决。

“部门联动固然有专业优势，但解纷需要法理和情理并行。接地气的人民调解模式补齐了多元联调工作中的短板。”沙雅县委政法委副书记冉伟说。

近年来，沙雅县聚焦退休干部群众工作经验丰富、工作方法多的特点，特邀20名在人大、纪检、公安、信访、法院等单位退休的干部，组建“夕阳红调解室”，并纳入综治中心运行序列，为解纷注入“银发力量”。

阿瓦提县是刀郎文化的发源地之一。该县综治中心打造“刀郎天平调解室”，指派熟悉乡俗民约的人民调解员常驻解纷，深受当地群众信任。据统计，该调解室年均化解300多起纠纷。

“喻大姐调解室”“玛依热调解室”“石榴籽调解室”“白杏调解室”……阿克苏地区各县市综治中心聚民力解民忧，创新打造113个特色品牌调解室，一批金牌调解员得以大展身手，让群众的烦心事、揪心事迎刃而解。

从纾困解难到长效治理

“用工单位拒签合同怎么办？”5月16日，准备入职某物业公司的刘某问新和县综治中心法律咨询窗口值班律师。

律师普及了《中华人民共和国劳动合同法》，告诉刘某遇到此类情况，可向劳动监察窗口投诉。

社会治理解决的是具体问题。阿克苏地区各县市综治中心在常治长效上下功夫，眼前的问题解决了，还要多思一层、多走一步，形成同类问题治理的长效机制。

排水渠刚打扫完就有人扔垃圾，见劳动成果被破坏，5月17日，环卫工王丽蓉来到拜城县综治中心求助。拜城县城市管理部门联合属地社区调查，发现垃圾是周边居民丢弃。

为从源头解决问题，拜城县综治中心组织城市管理部门、司法行政干警送法进社区，增强居民环境卫生保护意识，并建议属地社区增设垃圾桶，助力文明美丽城市建设。

阿依木古丽·木台力甫是国家二级心理咨询师，退休后，她被沙雅县沙雅镇综治中心聘为心理咨询师。从事新工作的3个月来，她为20多名群众开展心理疏导。

“两口子闹离婚，经调解有些和好了，也有些坚决要离婚。我要做的就是对在感情中受到心理创伤的群众开展心理疏导，通过心理疗愈让他们重拾自信，好好生活。”阿依木古丽说，离婚与否只是一种选择，当事人脸上重现的笑容，才是最宝贵的。

在阿克苏市委政法委副书记朱曙光看来，综治中心规范化建设，目的就是让群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道更畅通和规范，群众跑一地、一地解百忧，实现“治未病”、防风险、守底线。

去年以来，阿克苏地区各县市变被动受理为主动防范，健全社会治安风险防控体系，拧紧矛盾调处“安全阀”。

因发现多起纠纷来自当地重大建设项目，温宿县综治中心牵头，制定重大项目建设社会稳定风险评估机制，对可能引发社会矛盾的不稳定因素进行预测、评估和防范，为政府和企业决策提供科学依据。

新就业群体相关权益保障欠缺，易产生矛盾纠纷。乌什县综治中心聚焦外卖员、快递员等新就业群体，组织劳动监察部门、基层调解组织建立联席会议机制，定期分析风险隐患，主动靠前保障新就业群体合法权益。

“综治中心是深化平安阿克苏建设的重要组成部分，从‘矛盾中转站’到‘治理终点站’，当前，阿克苏地区社会治安综合治理工作实现了跨越升级。”阿克苏地区综治中心党支部书记王明怀说，阿克苏地区将运用法治力量，完善运行模式，形成长效治理机制，走一条社会治理与经济发展同步、平安幸福与民生改善共进的新路子。

（记者 王晨 赵书城 董彦良 通讯员 罗刚）