近日，记者从乌鲁木齐市中级人民法院了解到：2023年全年，乌鲁木齐市两级法院共制发司法建议书104份，其中，乌市中级法院本级31份，基层法院73份 。

司法建议作为法律赋予人民法院的重要职责，是从源头预防和减少类案多发的重要抓手，能成为优化营商环境的支点，筑牢防范市场风险的堤坝。乌市两级法院高度重视司法建议工作，依法延伸审判职能，及时提出司法建议，推动法治化营商环境再优化。

“剧本杀”作为一种新兴娱乐方式，受到不少年轻人追捧，但乌鲁木齐市天山区人民法院法官瓦热思江在办案时发现，个别环境相对封闭的剧本娱乐场所管理及营业模式不利于未成年人人身安全。如：游戏空间昏暗逼仄、道具逼真且具伤害性、逃生通道指示不清等。此外，还存在娱乐剧本未备案、未分级，有疑似涉及暴力、色情等内容，值得相关部门重视。

“建议不定时暗访剧本娱乐场所是否规范营业，是否对顾客年龄及进出时间段严格把控管理，必要时要求经营者实施未成年人登记制度，以便对其进行监督与管理。”2023年6月，乌市天山区法院向相关部门发送《关于加强剧本娱乐场所监督管理的司法建议书》。

“该司法建议书为剧本娱乐行业合法规范经营划定底线，对促进行业健康长远发展起到积极作用。”乌鲁木齐市律师协会未成年人权益保护法律专业委员会主任、新疆广翼律师事务所主任徐秀梅说。

在全区法院优秀司法建议评选活动中，该建议书获评为“2023年度全区法院十大优秀司法建议”。

个案的解决不是终点，不断总结审判工作中发现的共性问题，形成司法建议，方能促进经济健康发展。

乌市中级法院刑事审判第二庭副庭长宋仁伟在办案过程中发现，非法集资类犯罪案件违法犯罪行为持续周期长、集资参与人数量众多、公司银行流水繁杂，存在监管漏洞。2023年4月，乌市中级法院向相关部门发出司法建议书。

“我们结合这类案件的特点提出4点建议，其中包括：加大广告管理力度，建议市场监管、网信管理等部门和广告业协会从广告行业及广告平台入手，对广告制作者、广告发布者等相关群体进行普法宣传和风险提示，严格广告内容监督审查。”宋仁伟说，同时，法院建议相关部门对企业退出市场行为进行严格监管，重点审查退出动机和协议履行能力，推行资金账户监管制度，避免出现恶意退出等问题，防止次生风险。

“该司法建议聚焦审判实务中发现的突出问题，针对监管漏洞和行业乱象‘把脉问诊’，具有很强的操作性，并能深挖根源，提出行之有效的具体措施。”乌鲁木齐市人大常委会监察和司法工作委员会主任李永红说，该建议充分体现“抓前端、治未病”的理念，以司法建议推动法治化营商环境建设。

结合审判工作实践、针对性地发送司法建议，还能提升司法建议的精准性、实效性。

乌市沙依巴克区人民法院在审理被告人王某某犯挪用资金罪一案中，发现某公司存在财务管理不严格的问题。为此，该院精准建议：制定和完善公司《保险柜管理制度》，保险柜应由专人管理负责使用，设置专职使用人员和专职开启人员。

“该司法建议质量高、针对性强，实施效果显著，为企业合规经营防范风险提供了切实有效的指导，帮助弥补企业管理中的漏洞，展现了法院在助力优化营商环境、保障民营企业健康发展方面的积极作为和有力担当。”新疆财经大学法学院教授王东给予该建议书高度评价。

“乌市两级法院将继续深化审判实务和法学理论研究，重点做好司法建议等工作，全力推进审判理念、审判机制、审判体系和审判管理现代化建设。”乌市中级法院党组成员、副院长王仁波说。