4月初，巴音郭楞蒙古自治州轮台县轮南镇的塔里木河畔旁，万亩良田中机器轰鸣，沙漠公路上车辆穿梭，胡杨林公园开门迎客，一派春日好光景。

记者来到塔河桥社区走访，深感当地人心凝聚，社风和谐。

塔河桥社区第一书记、党支部书记王金龙说，他2019年来到塔河桥社区工作时，这里是另一番景象——非法开荒、肆意圈占、私搭乱建比比皆是，劳资矛盾、合同纠纷此起彼伏。

塔河桥社区有上万亩土地、1800余名流动人口、400多户常住人口，只有7名社区工作人员，如何破解治理难题？社区“两委”班子迎难而上，摸索出一套符合当地实际的治理模式，推动社区由乱到治。

一家公司源头预防纠纷

塔河桥社区地广人稀，以种植业、畜牧业、旅游业发展为主。发展需要人，这就意味着要输入大量的流动人口。人多了，事儿自然就来了。

起初，社区工作人员靠着铁脚板一家家入户宣传，讲政策、化纠纷，但问题总是不能彻底解决。

“三分之二的社区干部都忙于处理矛盾纠纷。”王金龙说。

当地种植户多为外来承包人员，过着“候鸟型”生活，春种时来，秋收后离开。生产生活中的矛盾拖久了，想找到当事人都难。

记者在采访中恰巧遇到来塔河桥社区公共法律服务室求助的穆某等3人。

2022年春，3人驾驶农用机车从和田地区来到塔河桥社区务工，受雇于宋某。双方商议劳务费为2万元，3人依约提供了劳务，宋某却只结了1万元劳务费，称当年10月将棉花售出后全部结清，之后却没了下文。

卖完棉花，宋某回了山东，3人多次联系索要无果。

当天，在轮南镇司法所所长亚库甫·肉孜和王金龙的联合调解下，宋某在电话中承诺尽快回来结账。

“往年这样的纠纷很多。”亚库甫说。

为规范承包行为，提升社区服务和管理能力，塔河桥社区于2022年6月引入一家劳务派遣公司。自此，劳务人员按需输入，雇主在用人前向社区报备，由社区与劳务公司对接，劳务公司再派工。

自劳务公司入驻以来，塔河桥社区没有收到一起劳务公司上报的纠纷。

“有问题找劳务公司就能协调解决。”王金龙说，如今社区干部双脚解放，矛盾纠纷也从源头上得到了预防。

社区还设立了联络站，由司法所工作人员坐班服务，群众有需求随时上门，快速解决。

三张清单规范种植户行为

塔河桥社区的诸多问题都因“地”而起，种植户管理规范了，问题自然就减少了。

去年下半年，塔河桥社区在种植户中推行“三张清单”——管理清单、诚信清单、登记清单，用来规范种植户行为。

2022年，种植户马某从朋友处购买了一批脱叶剂，使用后导致848亩棉花品质下降，马某将问题归咎于农资质量。

跟朋友闹翻后，马某向社区求助。社区工作人员联系了农资生产厂家，经鉴定，脱叶剂本身并无问题，问题出在使用方法上。

马某又以厂家没有提供技术指导为由走上司法程序。最终法院判决厂家赔偿马某部分损失，但这些补偿远不及其实际损失。

种植户种植面积都较大，一旦出现问题损失惨重。

为规范种植，保证作物产量和质量，当年，塔河桥社区组建种植协会，48户种植大户全部入会，协会对农资采购、残膜回收、农田垃圾清理等行为作出规范，自此种植户也实现了自我管理。

种植户与银行交往较多，塔河桥社区抓住这个关键，与当地金融部门协作建立诚信清单。

每年，种植户向金融部门申请贷款时，金融部门需查询种植户诚信情况，在发放贷款前还需向社区征求意见，对在用工中发生安全事故、因拖欠劳务费造成群众上访、开展非法活动等造成重大负面影响的，由金融部门纳入“黑名单”，在贷款中设限。

“如此一来，种植户便格外注重自己的诚信。”王金龙说，去年至今，种植户未发生一起“失信”行为。

过去，外来务工人员来到塔河桥社区，需自主前往公安部门登记报备，报备后自行活动，社区难以寻其踪迹，给管理增加难度。

社区警务室要求，劳务公司输入外来务工人员后需由雇主组织前往警务室登记，如出现未登、漏登的，由派出所进行处罚，连收三张“罚单”的种植户将失去在当地承包土地的资格。

三张清单张张把准种植户“脉搏”，促使其积极参与基层治理。

14支志愿队伍注入治理“活水”

塔河桥社区位于轮台至民丰沙漠公路边，不远处就是塔里木河和沿河生长的胡杨林，这里有着全国最大的胡杨林公园。

随着乡村振兴的推进，当地充分挖掘旅游资源，全力打造旅游小镇，旅游产业快速发展。村民们建起民宿，做起生意，纷纷吃上旅游饭。

为让旅游业可持续发展，推动村民自治，塔河桥社区在居民中组建了14支志愿服务队，队员由联户成员和网格党小组成员组成，目前人数已达60人。

他们互帮互助，宣传政策、整治环境样样参与，推动社区文明向上。

沙漠公路两侧的垃圾治理，是改善塔河桥社区居民人居环境的重中之重。今年以来，志愿者连续开展了4次环境卫生整治活动，共清运垃圾20余吨。

除了志愿活动，志愿者还积极参与矛盾纠纷化解工作。

2022年初，张某在刘某处承租了一套位于塔河桥街道的门面房，准备经营宾馆，租期为8年。但因疫情原因，张某的宾馆迟迟无法营业，去年年底，张某要求刘某减免房租，遭到拒绝后，他向志愿服务队求助。

志愿服务队队长刘毅组织召开联户会议解决此事，还邀请了社区网格员、“一村一法官”工作站的法官一同参与调解。

得知打官司的成本较高，最终双方达成一致意见，刘某给张某减免3个月房租，张某补交拖欠的4个月租金，双方解除合同。

在志愿者的带动下，越来越多的居民主动参与社区治理，为沙漠村庄注入治理“活水”。