从化解心结到促进政通人和，克孜勒苏柯尔克孜自治州检察机关行政争议实质性化解机制在促进和解、释法说理等方面发挥了积极作用，在保障群众合法权益中体现了为民情怀。

5年来，克州检察机关共办理各类行政检察监督案件321件，与22个行政部门对接建立协作机制，积极构建行政执法与行政检察衔接平台。加大对行政执法行为合法性、合理性的调查审核，提出改进工作类检察建议122件，促进行政机关依法履行职责。组织开展“行政争议实质性化解”专项活动，办结行政争议案件73件，有力维护了人民群众的合法权益，实现了检察机关、审判机关、行政机关、信访当事人“双赢多赢共赢”局面。

维护农民工合法权益

想百姓之所想，急百姓之所急。近年来，克州两级检察机关聚焦涉农民工合法权益案件，积极参与争议化解，全力维护农民工合法权益，共办理农民工工资专项民事支持起诉案件165件。

2021年，阿图什市人力资源和社会保障局将张某拒不支付劳动报酬的线索移送至阿图什市公安局，侦查终结后，该局以张某涉嫌拒不支付劳动报酬罪，将此案移送至阿图什市人民检察院审查起诉。经审查，该院依法对张某作出绝对不起诉决定，并全力做好案件的“后半篇文章”。

围绕该案涉及的农民工工资争议，阿图什市检察院与公安机关、人社局、住建局、工程所在地政府等部门，组织召开听证会，张某当场向农民工支付20万余元劳动报酬。

近年来，克州两级检察机关主动与当地根治欠薪领导小组办公室对接，探究如何进一步将检察监督职能融入根治欠薪工作，提升检察监督质效。检察官重点走访法院、信访局、司法局、律所等相关单位，围绕行政诉讼监督案件、行政复议阶段的争议案件、作出不支持监督申请决定后当事人仍向检察机关申诉的案件，以及其他确有必要开展涉农民工薪酬争议化解工作的案件进行摸排，有效开展争议化解工作，同时设立拖欠农民工工资案件受理“绿色通道”，畅通网上申诉渠道，为农民工申诉提供便利。

实质性化解行政争议

近年来，克州检察机关行政检察部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索行政争议实质性化解新模式。

二十多年前，布某某在乌恰县人民医院从事保洁工作。在一次打扫卫生的过程中，布某某发生触电事故，导致其左手出现功能性障碍，并伴随记忆力下降、头晕失眠等症状。2003年10月，医院为布某某办理了提前退休手续。2015年5月，布某某向乌恰县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局以工伤认定申请超出法定期限为由作出不予受理决定。

2015年7月，布某某向乌恰县人民法院提起行政诉讼，法院判决维持乌恰县人社局的不予受理决定。可布某某始终不服，坚持上访。乌恰县人民检察院受邀介入化解，释法理、讲情理。最终，乌恰县医院承诺对布某某的后续治疗持续给予援助支持，布某某对此结果表示满意。

今年5月20日，阿某与男友前往阿克陶县民政局婚姻登记处办理婚姻登记，却被告知阿某已于2012年5月7日与一名男子登记结婚，无法再办理结婚登记。阿某震惊又气愤，她向阿克陶县人民检察院申请监督。收到监督申请后，承办检察官前往阿克陶县民政局婚姻登记处、阿某户籍所在地村委会调查核实，证实阿某系被冒用身份信息进行婚姻登记，与其本人真实婚姻情况不符。6月16日，阿克陶县检察院依据查明的事实，依法向该县民政局制发检察建议书，该县民政局依法撤销错误婚姻登记，阿某的合法权益得到了及时维护。

多措并举护航民生

近年来，克州检察机关在司法办案中坚持以人民为中心，一以贯之抓好农民工讨薪专项监督、护航民营企业发展、防范养老诈骗专项监督等工作，维护人民群众合法权益。

2021年以来，克州两级检察机关对农民工讨薪专项监督案件“回头看”，重点关注用工较多且拖欠行为易发的建设工程领域以及劳动密集型行业相关案件，着重审查人民法院在涉仲裁裁决、司法判决和有关申请强制执行欠薪案件的执行活动是否存在违法或不当等情形。检察官充分行使调查核实权，以制发检察建议书、了解执行案件情况函等形式开展监督等相关工作。对人社部门落实《保障农民工工资支付条例》不严格、不规范问题发出检察建议并及时跟踪督促整改。

两年来，克州两级检察机关对涉及维护农民工权益的31起案件组织当事人调解，有效维护当事人合法权益，实现案结事了人和。其中，两起涉农民工讨薪争议案件入选自治区人民检察院首批行政争议实质性化解典型案例。

同时，克州检察机关充分运用信息化、智能化现代科技手段，提升行政检察专业能力。克州检察院专门就涉及农民工行政争议调处意见召开联席会，认真听取信访局、司法局、人社局意见建议，确保涉农民工案件争议化解的科学性、合理性、操作性。同时，充分运用现代科技手段，促进办案信息化和智能化，让数据多跑路，让当事人少跑腿，为案件化解提供智能支持。2020年以来，克州检察机关依法打击恶意讨薪行为，依法保护合法讨薪活动，对于虚假诉讼、虚假仲裁等恶意讨薪的行为，依法予以打击，有效维护企业合法权益。在疫情防控期间，克州两级检察机关利用远程视频技术，实现跨区域非接触办案，成功办理因欠薪引发的涉检信访，实现良好办案效果。

今年4月，乌恰县人民检察院联合乌恰县人力资源和社会劳动保障局对近三年服刑人员冒领基本养老金情况进行排查，发现部分服刑人员在服刑期间仍在领取基本养老金。针对此问题，乌恰县检察院立即向相关部门制发检察建议，督促追回被违规领取的养老金27万余元。根据乌恰县检察院发现的问题，克州两级检察机关积极与人力资源和社会保障局、司法局、人民法院建立协作机制，积极运用法律监督手段形成工作合力，全面治理违规领取养老金问题。

下一步，克州两级检察机关将继续探索司法办案、信访风险评估、矛盾纠纷化解同步推进，加强检察环节诉源治理，坚持将矛盾化解贯穿于诉讼监督全过程，严格按照法律规定履行监督职责，进一步加强与行政机关的协作配合，努力开创行政检察监督新局面。