奎屯市，一座新兴的工商业城市。

白天，奎屯市区街道整洁，绿树成荫，行人、车辆有序通行;夜晚，灯火璀璨，一派繁荣。

多年来，奎屯市把规划作为城市治理的“总坐标”，把“城市让生活更美好”的理念融入城市治理，实现市域治理一个规划统领全局，一张蓝图绘到底。

2019年，奎屯市治安案件、普通刑事案件同比下降80%，重大安全事故、重大群体性事件、重大刑事案件“零发生”。群众安全感、满意度连续三年保持在95%以上。

生活在奎屯，群众的幸福感逐年提升。奎屯市正向着“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”的目标迈进。

创新联动机制，高效解决每一起案件

在奎屯市街头，记者留意到，行人和车辆通行有序，街道干净整洁。

奎屯市的环卫工人不仅是城市环境卫生的“美容师”，还是不文明行为的“啄木鸟”，维护社会稳定的“王二小”。

6月29日，记者来到奎屯市政府公共服务中心，工作人员邓治颖通过大屏幕向记者介绍，该市借助科技力量，提升了城市现代化治理水平。

“这是友好停车场的画面，可以看到车辆停放有序，如果有车辆不按规定停车，如逆停等，系统会自动抓拍，推送给管理人员。”邓治颖一边演示一边介绍。

政府公共服务中心依托市民服务平台和12319市民服务热线，24小时受理市容市貌、安全生产、教育医疗、文化旅游等各类民生诉求，将全市60个单位(部门)、两个区(奎屯—独山子经济技术开发区、天北新区)全部纳入联动体系，政府、公众、社会组织、企业等多元主体形成合力，按照“接诉、受理、派遣、处置、结案、反馈、评价”七个步骤高效率解决每一起案件。

2019年1月，奎屯市开发并试运行AR实景地图及千寻系统，智能分析视频，最大化发挥公共视频的作用。

“通过视频图像自动分析城市中的户外广告、暴露垃圾、流动摊点等，一旦有违法现象，自动报警，使城市防控体系从‘事后控制’向‘事前预防’转变。目前，这套系统覆盖城区主要街道，每天智能抓拍五六十起违法行为。例如，近日抓拍到北京路第一大道出口处有乱堆放垃圾的违法行为，系统捕捉后先经人工审核，如违法行为属实，系统推送至执法人员手机中，由执法人员前去处理。”邓治颖说，这套系统有记忆功能，能够有效提升城市管理能力。

2019年至今，市民服务平台立案受理群众困难诉求上万件，结案率达到95.8%，实现群众有“吐槽”、社区有跟进、政府有回应。

小矛盾、小纠纷、小诉求的有效化解和排查，温暖了群众，维护了社会稳定，为构建共建共治共享的社会治理大格局奠定了基础。

各类表格一键导出，社区服务群众“零距离”

为了解决社区干部核查难、上报难的问题，2016年，奎屯市开发了基层服务管理智慧平台。

“2019年，我们积极探索，对平台进行拓展升级，打破信息壁垒、推进多方共享、实现快速联动。”6月30日，奎屯市乌西路街道绿洲社区党总支书记何丽娟向记者介绍。

在该社区，记者看到社区内布置有序，派出所户籍窗口前移到社区，群众在社区就可以交罚款、查询违章、办理户籍业务等，为了打通服务群众最后一公里，社区为辖区身体不便和办事时间受限的居民推出“您办事我跑腿”——“信封式”服务。

何丽娟说：“我们社区地处奎屯市城乡接合部，曾是原有破产企业运输公司和机械厂职工集中居住的棚户区，一度呈现流动人口多、困难群众多、上访人员多、遗留问题多、治理难度大的特点。通过智慧平台，实现了让数据多跑腿，减少了物业、社区干部的人工成本，减轻了社区干部的工作压力。”

在社区工作人员的演示下，记者看到，社区干部通过手机APP采集居民信息，形成数据库。在核查线索时，如果遇到人证不符、人车不符等情况，可以通过数据库的数据进行核查比对。同时，平台设有一键导出功能，可根据需要，形成多个表格，切实做到为基层干部减负。

平台内设有案件处置模块，辖区居民的困难诉求以及社区工作人员的办理情况、居民是否满意等，都可通过平台查询。

6月29日，辖区居民杨九娥因不会下载国家医保服务APP向社区工作人员求助，社区工作人员上门帮助后，还对APP的使用进行讲解;社区居民王杰反映楼道内蟑螂太多，社区干部袁瑞便在每个单元门口撒了蟑螂药并给楼内所有住户发放了蟑螂贴。

如今，基层服务管理智慧平台已在奎屯市各社区推广使用。绿洲社区通过强化科技支撑，不断提升社会治理的能力和水平，已经成为伊犁哈萨克自治州城市基层党建示范社区。

人人争做先锋，增添社会治理“新活力”

在超市购物只要积分，不要钱，你听说过吗?

这新鲜事就发生在奎屯市开干齐乡高疙瘩泉村泽惠积分超市。这家超市销售的商品与一般超市没什么不同，但买卖方式却不一样，这里流通的货币是“积分”。

积分超市负责人王玲说：“超市所有商品都可用积分结账，1个积分1元钱，村民用积分换生活用品的积极性很高。”

“村民通过参加升国旗、农牧民夜校、技能培训、文体活动等都能获得相应积分。用积分换物品，调动了村民参与村级事务的积极性，形成从‘要我干’到‘我要干’的良好氛围。”高疙瘩泉村党支部书记李洪波感慨道。

2018年，奎屯市全面实行“服务换积分、积分兑奖励”的管理模式，探索开发了“分类注册、集中报到、发布任务、各方联动、限时办理、换取积分”为一体的“奎城先锋”微信小程序。

“以前纸上积分，精准化保障不了，统计起来麻烦，还有地区限制。如今，通过小程序实现网上积分，人人争做先锋、比贡献、换积分、享服务。”奎屯市团结街街道风华里社区党支部书记肯巴提·木沙说。

肯巴提介绍，为了调动居民参与社会治理的积极性，2015年社区率先实行积分制，居民参与活动赚取积分，用所得积分兑换物品，如今，已实现了由“纸上”到“掌上”的转变。

奎屯市青年创新创业协会会长黄凌说起积分同样深有感触。

黄凌说：“2019年2月‘奎城先锋’小程序上线运行，目前设有七大模块，超40万人关注，参与的公益性商家达111家，涉及食品、家政、维修、舞蹈培训等方方面面。目前，该平台发布活动信息9836条，总积分1255万分，兑换积分200多万分，参与人群涉及各行各业。”

如今，“服务换积分、积分兑奖励”在奎屯市已深入民心，形成了跟党走、共治理、赚积分、享成果的“先锋”效应，实现了社区吹哨、多支力量报到、人人参与、人人尽力、共建共治共享的城市基层治理新格局。

组建专业服务队，推动市域社会治理提档升级

奎屯市牢牢把握社会稳定着眼点和长治久安着力点，把握共建是基础、共治是关键、共享是目标这一定位，充分运用民生恳谈会等机制，把辖区社会治理资源“融”起来、“统”起来。

该市推进群团组织社会服务中心及群团之家建设，融合人民调解、基层法律服务、心理疏导等多方资源，组建专业服务队、社会服务队和志愿者队伍，推动市域社会治理提档升级。

在风华里社区，通过影视作品《戈壁母亲》主人公原型——郝素玲60多年如一日扎根边疆、奉献青春的事迹，打造“郝素玲故事汇”，把“祖国需要高于一切，守卫边疆重于一切”的“种子”播洒到各族群众心田。

在东绣苑社区，针对服务和治理中的困难和问题，把群团组织建设和志愿服务作为推动社区治理的有效载体，启动“社会组织孵化”工程。

“我做义工已经十多年了，我们的工作以义工志愿服务为抓手，打通关心群众、服务群众的‘最后一公里’。”东绣苑社区党支部书记李燕谈起义工，赞不绝口。

李燕所在社区在2013年12月成立奎屯市义工协会，从几十人发展到514人;志愿活动从日常的走访慰问到参与社会公募基金项目;从常规的扶贫帮困到创建协会自主品牌。

爱心点亮希望，行动凝聚力量。如今，奎屯市推进诚信建设和志愿服务制度化，已组建志愿服务队164支，注册志愿者2万余人，形成了人人管“闲事”、人人做义工、平安奎屯人人尽责、奎屯平安人人共享的磁石效应。

记者手记

在奎屯，记者感受到城市规划给老百姓生活带来的变化;感受到市民参与社会治理的热情;体会到社区工作人员精细化、精准化管理;同样也感受到科技让互联网这个“最大变量”成为社会治理现代化的“最大增量”。

目前，该市已制定并下发了《奎屯市市域社会治理现代化工作实施方案》，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。