阿克苏市各街道在多年实践中，形成了各具特色的基层社会治理模式，阿克苏市委政法委发挥市一级统筹协调和信息资源优势，将基层碎片化、个性化治理亮点提升为全市整体化、常态化有效机制，形成市-乡镇(街道)-村(社区)上下贯通、高效联动、多主体合作共治局面。

以“五治”并举为路径，以平安建设为载体，阿克苏市正在用实践论证市域治理这道命题，努力在市域范围内构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

问题导向基层治理找落点

小区治理有方，城市治理才会有序。

阿克苏市瞄准小单元、着眼小平安，在老旧微小区推行“大物业管委会”(以下简称“大物委”)工作机制。

“我们住在这里之前，就有这棵树了，它是我们的老朋友，不能眼睁睁看着它被破坏。”今年1月，阿克苏市新城街道康居社区居民杜学军反映，社区院子里有棵老桑树，总有人往上爬，导致树枝断裂、树叶枯黄，之前给物业反映了多次也没人管。

今年初，康居社区“大物委”议事中心讨论后，对老桑树进行了专业鉴定，确定其树龄1300年，属于古树。根据相关法律规定，“大物委”制定具体保护措施，在古树周围设置围栏，将古树保护了起来。

古树恢复生机，树荫下，老人们悠然品茶下棋，孩子们快乐玩耍。

要实现共建共治共享，短板和弱项不容忽视。阿克苏市采取“大手拉小手”方式，将全市104个相邻的老旧微小区合并成39个“连片式”小区，由街道党工委牵头，社区大党委主导，组建“大物委”，设立“大物委”联合党支部，下设党群服务中心和群众自治组织，以网格为单位，成立党小组。

党建引领，激发“红色引擎”，分类分型施策，阿克苏市老旧微小区迸发新活力。

兰干街道朝阳社区朝阳佳苑小区是棚户区改造新建小区，曾经房屋破旧，环境脏乱差。如今，朝阳佳苑小区旧貌换新颜，成为设施现代化的新型小区。

朝阳社区强化社区“大物委”组织功能，为无职党员设置社会保障咨询岗、就业信息传播岗、社区卫生环境岗、社情民意收集反馈岗等岗位，让无职党员干事有机会、管事有名份、奉献有平台，激发了无职党员带头建设美好家园的内生动力。

同时，该社区将卫计、托幼、低保社保、法律咨询等公共服务延伸到网格服务站，引入爱心商铺、电商服务、心理辅导等社会服务资源，增设道德讲堂、百姓书吧、书法绘画室、文化活动室等多功能区域，让各族群众在家门口享受便利。

“现在，我们在家门口就能收寄包裹、申请低保，孩子可以托管，老人可以代看，生活非常便利!”朝阳社区居民帕尔哈提·亚森说。

目前，阿克苏市共成立“大物委”42个，社区主导、物业主办、居民参与的小区治理新模式已形成。

上下联动法律服务去堵点

群众反映问题最怕“踢皮球”。

阿克苏市探索建立矛盾纠纷调处闭环管理机制，解决“难点”，消除“堵点”。

“老板给我发工资，打到了别人的账户怎么办?”今年4月，兰干街道公共法律服务中心接到当事人孔某的求助电话。

今年1月，老板表示会将3.3万余元工资打进孔某银行卡，可直到4月，孔某都没收到入账通知。原来，孔某通过手机短信给老板发送账号时，不小心输错了一个号码，工资汇入了他人账户。

兰干街道司法所所长努尔古丽·木沙第一时间与银行对接，打出这笔款项的汇款明细单，经核查，该银行卡户主为阿克苏市民左某。可经过几次沟通，左某都不承认自己的银行卡里收到过该笔款项。

努尔古丽坚持矛盾不上交、服务不缺位宗旨，请兰干街道党工委委员、政法书记叶飞，兰干街道公共法律服务中心特邀调解员米娜瓦尔·吾玛尔联合调解此事。

“对农民工来说，这都是血汗钱。”“就算你不承认，孔某也可以拿着银行汇款凭证去法院起诉。”在多方耐心调解下，左某终于松了口，将3.3万余元转入孔某账户。

今年以来，阿克苏市依托乡镇(街道)司法所、村(社区)阵地、网格党群服务站和便民警务站，建成三级公共法律服务中心(站、点)，提供一站式服务，鼓励法律明白人、法律从业者在居所设立“法律之家”，做到上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动，努力消除“难点”“堵点”。

变“坐等上门”为“主动服务”，阿克苏市司法局南城街道司法所将“枫桥直通车”开到群众身边。

5月15日傍晚，“枫桥直通车”从阿克苏市南城街道浙商丽都小区出发，前往佳鑫木材市场，一路通过小喇叭巡回播放《保障农民工工资支付条例》相关法律法规。到达木材市场后，人民调解员王佳男和同事搬出桌椅，搭建简易咨询台，现场提供法律咨询服务。

能现场解决的及时办，现场解决不了的也绝不“踢皮球”。

4月22日，“枫桥直通车”在阿克苏市金土地农副产品交易市场收到市民王某的咨询：“朋友将一幅珍藏字画放在我家委托保管，结果我家被盗，朋友字画被偷，我是否需要承担赔偿责任?”

当日，司法所工作人员将这个难题带回司法所，转交至值班律师。

“根据相关法律规定，保管期间因保管人保管不善造成保管物毁损、丢失的，保管人应当承担损害赔偿责任。但保管是无偿的，保管人证明自己没有过失的，不承担损害赔偿责任。你家里被盗，证明你没有重大损失，因此你不用承担赔偿责任。”隔日，值班律师给王某打电话，进行了专业、详尽的解答。

据南城街道党工委副书记、政法书记杜云川介绍，该街道司法所打造的“枫桥直通车”于今年4月20日投入使用，以流动巡回的方式，开展法治宣传、政策咨询、矛盾调解及代办服务，截至目前，共提供咨询30余起，收集群众困难诉求20余件。

让群众“不出家门”就能解决烦心事、急难事、愁苦事，真正打通服务群众“最后一公里”。今年以来，阿克苏市不断探索完善公共法律服务体系建设，累计普法教育覆盖56万余人次、接待法律咨询1.2万余人、受理办结各类法律需求1753件、调处矛盾纠纷1693起，实现公共法律服务良性循环，为市域治理打下坚实法治基础。

协同共治群众工作无盲点

答好市域社会治理这道命题，必须把以人民为中心作为根本立场。

5月16日13时，阿克苏市新城街道康居社区“康居小区服务群”里弹出一条信息，居民杨万奎反映：四区三号楼后面有个烧烤店，晚上顾客大声喧哗，影响附近居民休息。

“收到。”社区干部吾日古丽·吐尼亚孜迅速在群里回复。

线上“接单”后，吾日古丽立刻线下联系社区警务室“派单”，请社区民警当晚去现场查看。

简易问题1天解决、一般问题3天解决、疑难问题5天解决。今年4月起，康居社区党组织领导成立群众工作指挥站，在6个小区设置24小时群众投诉热线和群众说事微信服务群，受到群众一致好评。

今年以来，阿克苏市以建设人人尽责的社会治理共同体为目标，开展群众自治，实行片区管委会、社区居委会、居民自治办、居民巷道长、平安志愿者五级管理模式，统筹发挥各支力量，让群众成为市域治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

多浪片区管委会打造居民代表大会制度，从辖区老党员、退休干部、待业青年及热心社区公益事业的居民中推选自治办成员，分别负责辖区各项服务和管理，宣传发动群众共同解决各类困难诉求，化解矛盾纠纷。

多浪片区管委会英巴格社区设有3个居民自治委员会。今年5月初，有群众向自治委成员祖力皮喀尔·吐拉克反映，阿某跟婆家闹矛盾，被丈夫的姐姐古某赶了出来，没有地方住。祖力皮喀尔同自治委成员讨论后，将此事上报至社区居委会，居委会成员统一意见表示，阿某婆家的行为不合理也不合法，建议自治委对当事人双方进行调解。

几天后，自治委邀请阿某、古某及60多户居民召开居民大会，把两人的矛盾摆上桌面，征求大家的意见。

“古某，你这样做是违法的。”“有啥问题就解决，赶出家门只能火上浇油!”在大家的评判下，古某不好意思地低下头，当场向阿某道歉，并请她回家住。

困难矛盾顺利解决，祖力皮喀尔也因此得到10分积分。

按照英巴格社区“积分兑换”奖励办法评分标准，群众参与日常事务、公共事务、社会事务、公益事务、社会综治事务后，会得到5-500分不等的积分奖励。社区将周边超市、修理部、理发店等商家联合起来，组建爱心联盟，在进行市场化运作的同时，开展积分兑换服务，激励广大居民积极参与社会治理。

把群众满意作为检验市域社会治理工作成效的“试金石”，把“表决器”交到群众手中，阿克苏市各街道社区确保市域社会治理全程让群众监督、成效让群众评判、成果让群众共享，成效显著。

“我们将持续推进市域社会治理现代化实践创新、制度创新，坚持‘五治’融合，积极探索社会治理规律和有效方法，调动阿克苏市各类组织，挖掘各类资源潜力，完善社会治理体系，打造全方位、多样化公共服务体系，为社会稳定和长治久安夯实根基。”阿克苏市委政法委副书记毛柄杰说。